乡镇加强创新基层干部队伍建设经验做法

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来，县注重加强基层干部队伍建设，不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平，建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的基层干部队伍，为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。

一、基层干部队伍建设取得成效

县委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高；运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来，干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶，乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强(更多文章请关注：wwW.)；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，准确定位；能够适当的结合实际，开展亲民为民活动，党群、干群关系得到进一步融洽；村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为服务宗旨，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止，县辖5乡1镇1场；乡、镇、场下辖61个行政村，6个居民委员会，7个分场。全县干部队伍总数为3391人，其中县处领导干部42人，占干部队伍总数的1.2%；乡科级领导干部450人，占干部队伍总数的13.3%。全县现有61个行政村，共有村级干部347人，其中年龄在35岁以下36人，35岁至50岁之间的有237人，50岁以上的有74人；大专以上的有24人，高中、中专的有187人，初中及以下的有136人。

二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法

（一）加强领导，深化认识，打牢新时期基层干部队伍管理工作的思想基础

改革开放以来，县委提倡加强干部的自身素能建设，不断提高干部自身认识，树立基层干部“自我教育，自我约束，自我批评，自我管理”的观念。近几年来县委通过在各乡推行“三集中五日”制度，即每周二为机关、站所、农村干部集中活动日，以乡镇管区（工作片）为单位组织学习，安排交流工作；每周五为各村集中办公学习日，现场解决群众问题；每月15日为党员干部联系和服务群众日，走访群众，了解群众生产生活困难，解决群众矛盾和所需所盼，提高党员干部素质；每周三为理论自学日，周四为活动实践日，切实提高基层党员干部的学习理论知识，服务实践群众的意识。

（二）严格管理，完善机制，建立基层干部教育管理长效机制

严格执行目标管理，注重在科学分析民情、乡情、村情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标和年度工作计划，对基层干部实行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担子，工作真正有压力；实行乡镇领导“包一个村及村中的十户农牧民，联系一个站所，帮扶一户特困户，联系一名致富能手”的“包村入户”制度；在党员和机关干部中实行“一岗双责”，每个党员和干部在完成本职工作的同时，还要联系1至3户农牧民，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，使他们成为政府和农牧民联系的纽带；设立了“为民服务大厅”，乡镇选派优秀的站所干部八小时集中为农牧民提供“一站式”全程服务，以前需要两天能够办完的事现在只需要一、两个小时，方便了农牧民；推行“乡村联合办公日制”，每周五由乡包村领导、地县乡下派驻村干部、村两委实行联合办公，重点解决农牧民关心的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干群关系；全面实施“为民服务联动工程”、“结对帮扶工程”、“乡镇党员干部先锋示范岗工程”三项工程，通过有效的管理，树立党员干部在群众中的形象；采取“双向进入”的管理机制，选派乡镇机关、站所干部到村中任职锻炼，挑选优秀年轻的村干部到技术服务型站所挂职学习，实现乡镇干部和农村干部人才的双向培养，达到“双赢”的目的。

不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力，全面推行建立“干部季度绩效考核制度”。，阿尔达乡、解特阿热勒乡推行机关干部年度工作量化考核，，镇实行了“领导干部绩效评价制度”，采取“阶段承诺，季度考核，绩效联审，综合分析”的程序步骤，形成科学合理的评价报告。进一步细化工作任务、量化目标责任，完善了考核评价体系，形成“月评、季考、中审、终定”全面、科学的考核程序。

（三）统筹全局，创新方法，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制

进一步加强乡镇领导干部作风建设，发挥领导干部在基层中的模范带头作用。同时，各乡镇根据基层干部工作岗位的不同，工作性质的不同，乡镇党委从统筹全局的角度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，各乡相继出台了站所长考核管理办法、村干部评价制度等，进一步加强乡镇各级干部队伍建设。1998年后，部分乡镇采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村班子成员进行统一的“捆绑式管理”，年终采取“捆绑式考核”的办法，增强每名干部配合沟通和相互协调的责任意识；对整体工作采取“捆绑式考核管理”的基础上，再分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干部管理实行“绩效量化考核”，逐步推行“党员干部承诺制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量化分值，列入乡镇机关干部目标责任书中；对站所干部实行“双述双评双重管理”的办法，规定站所领导干部在完成单位业务工作的基础上，要配合乡镇党委政府，完成安排的包村或是临时性等工作，实行业务主管单位和乡镇党委政府的“双重管理”，每年要分别向所在业务主管单位和乡镇党委政府述职，进行“双述”，最终的考核评定由主管业务单位和乡镇党委政府分别给出考核分数，再进行综合分析，确定考核等次，实现“双评”。

为进一步优化村级干部队伍，近年对村干部实行了星级化管理，建立动态的、优胜劣汰的用人机制，从源头上激发村干部的工作干劲。村级后备干部队伍管理，实行定向培养，跟踪考察，及时补充，滚动管理的办法。，县委在乌市党校举办村级后备干部脱产培训班，实行全脱产、全免费的培训教育，两批共73名学员已于7月毕业返乡，全部并充实到基层进行实习锻炼，有12人还担任了村委会委员，保证了村级干部队伍“绿水长流”。

（四）加强教育培训，拓宽干部视野，造就高素质的基层干部队伍

强化培训教育，提高队伍素质。把培训作为提高基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全基层干部教育培训的长效机制。制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基 ……此处隐藏14158个字……出发，坦诚相待，开展积极的批评和自我批评，深刻剖析干部作风问题产生的根源，有的放矢的制定整改、提高的措施方案，通过整改，真正达到改进作风，促进工作的良好效果。

3、开展干部交流，激发工作活力。干部的长期“静止”，产生了安于现状，不求进取和精神不振，通过建立干部交流特别是一般干部的交流制度，使一般干部有机会进行异地交流，并形成制度，既分化“小团体”，又消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。如2014年至2014年，我镇调到外乡镇任职的领导2名，从外乡镇交流到我镇工作的干部3名，镇内各单位间的干部交流2名，通过选贤任能，优化组合，既使我镇干部看到了工作的希望，又激发了干部工作活力。

4、以人为本，加大后备干部的培养力度，促使年轻干部健康成长。干部的成长内因取决于个人的努力，奋发进取的结果，但离不开组织的培养和帮助。工作中，要注重对优秀年轻干部的培养。对缺乏领导经验和全面工作能力的年轻干部，要交任务、提要求、压担子，让他们多参加中心工作、重点工作，增强组织领导能力；要让他们承担急、难、险、重的任务，锻炼临场指挥能力；要有意识地让他们参与处理各种突发、复杂事件，磨炼临危不乱、果断坚决、勇于负责的品格，提高驾驭复杂局面、处理突发事件的能力。

中共**县委员会

关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见

乡镇干部是党在农村的各项方针、政策宣传者、执行者。乡镇干部队伍建设的状况，直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。为进一步调动乡镇工作人员的工作积极性，推动全县经济社会持续快速协调发展，根据中央、省委、市委有关政策规定和县委的要求，结合**县实际，提出如下意见。

一、规范和理顺乡镇人员管理体制。一是将乡镇“七站八所”的人员经费、工资等全部拔付到乡镇，由乡镇统一管理。人员的年度考核全部由乡镇考核。二是根据县委办发?2014?**号《**县机关事业单位工作人员调配办法（试行）》第十二条第5款规定，乡镇站所工作人员由县委组织部调配，其他部门和单位一律不能调配。三是规范人员借调程序，借调乡镇工作人员必须经乡镇党委同意，县委组织部办理借调手续，加强对人员编制管理工作的督察，对违反政策和制度的，按照有关规定追究相关人员的责任。四是对不同的乡镇进行分类管理。根据乡镇具体情况，把全县17个乡镇分为城郊乡镇（***）、交通沿线乡镇（***）、条件较好乡镇（***）、条件较差乡镇（***）、艰苦边远乡镇（***）。这五类乡镇的系数分别为0.7，0.9，1，1.2，1.4。

二、建立健全乡镇干部交流机制。一是加强乡镇之间干部的横向交流。城郊乡镇、交通沿线乡镇领导班子出现空缺后，优先从艰苦边远乡镇领导班子中交流。从艰苦边远乡镇和条件较差乡镇的干部提拔后一般交流到城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇任职，城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇干部提拔后一般交流到艰苦边远乡镇和条件较差乡镇任职。城郊乡镇、公路沿线乡镇或条件较好乡镇一般不分配新就业学生，这些乡镇干部出现空缺时，优先从艰苦边远乡镇选调，艰苦边远乡镇没有合适人选时，再从条件较差乡镇选调。在艰苦边远乡镇工作满5年的干部和在条件较差乡镇工作满8年的干部，根据本人需要，必须进行交流。二是加强乡镇与县直机关干部的纵向交流。县直单位岗位出现空缺时，优先从乡镇选调。同等条件下，要按照艰苦边远乡镇、条件较差乡镇、条件较好乡镇、交通沿线乡镇、城郊乡镇的顺序，依次优先考虑。三是建立县直单位面向乡镇选拔工作人员的制度，从2014年起，除特殊岗位要求外，县直机关、事业单位补充工作人员时，一般应从基层工作2年以上的干部中择优选调。对2014年以来新录用、没有基层工作经历的县直机关干部，有计划地安排到乡镇培养锻炼1年以上。四是加强艰苦边远乡镇干部的岗位历炼。每个艰苦边远乡镇每年选派一定数量的优秀干部到县委办、人大办、

政府办、政协办、县纪委、组织部、宣传部、政法委、信访局等部门进行一年的跟班学习。五是对长期在乡镇任职的干部在职级待遇上给予一定的倾斜。在乡镇任副科级满一定年限（任职满10年）的干部，经本人申请，可以交流到县直单位内设机构担任副科级领导职务，也可以在县直单位或乡镇享受正科级待遇。具体任职年限为：任职所限×任职乡镇系数。六是把基层工作经历作为提拔领导干部的重要条件。县直单位领导班子出现空缺时，优先从乡镇党政正职中选拔；推荐副县级领导干部时，要把乡镇工作经历作为一个重要条件进行考虑。提拔担任乡镇领导班子成员的干部，要有一年以上乡镇基层工作经历。

三、建立健全艰苦边远乡镇干部关爱机制。一是建立县上四大班子主要领导和县委常委联系艰苦边远乡镇制度。县委、人大、政府、政协主要领导和县委常委要联系一个艰苦边远乡镇和条件较差乡镇，每年至少召开一次所联系乡镇干部座谈会，听取他们的意见，帮助他们解决实际困难。二是努力改善艰苦边远乡镇干部的工作和生活条件。县财政每年为每个边远乡镇安排5万元的专项经费，为每个条件较差乡镇安排3万元的专项经费，用以改善艰苦边远乡镇和条件较差乡镇的工作和生活条件。三是为艰苦边远乡镇和条件较差乡镇工作人员发放艰苦边远地方生活补贴。艰苦边远乡镇每人每月发放400元，条件较差乡镇每人每月200元。发放

范围为县财政全额拨款，工资关系在乡镇的乡镇行政和事业站所在编在职工作人员；大学生村官、“三支一扶”人员。补贴按照考勤考核结果按月发放。各乡镇工作人员，由所在乡镇进行考核。工作人员工作变动的，变更后补贴从变动次月起执行。

四、努力为乡镇干部创造良好的工作环境。一是县委、县政府在作出决策和部署工作时，要充分考虑乡镇的实际情况和承受能力，根据不同乡镇的情况，提出不同的工作要求。二是要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精简会议文件，切实改进会风文风，实实在在为乡镇干部减负，让他们集中精力为群众办实事。在各种评比中，要采取分类评比的办法，相同类型的乡镇作为一顺评比。三是县直部门要加强对乡镇工作的具体指导，及时帮助乡镇干部解决工作中的实际问题，并注意总结推广乡镇创造的好经验、好做法。四是县直部门不能直接打电话让乡镇派人取文件，要充分发挥电话、传真、电子邮件的作用，时间要求紧急的文件，可先用传真或电子邮件把文件内容传送到乡镇，然后通过邮寄等方式把文件送达乡镇。

五、大力宣传表彰优秀乡镇干部。结合“七一”庆祝活动或其他活动，县委、政府每年组织开展一次优秀乡镇干部评选活动，并予以表彰奖励。积极鼓励新闻工作者和文艺工作者，深入乡镇基层采访，创作出更多弘扬主旋律，讴歌乡

镇干部的好作品。通过各级新闻媒体和宣讲团、先进事迹巡回报告团等各种形式，大力宣传优秀乡镇干部的先进事迹，在全社会形成重视、关心、爱护乡镇干部的良好风气。

进一步加强基层干部队伍建设

乡镇基层组织建设经验做法

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开展加强基层建设年活动的典型经验做法

关于加强干部作风建设的经验做法