市人社局近五年及2021年工作总结和未来五年及2022年工作思路

【概述】

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【正文】

近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实市委市政府和上级业务主管部门相关决策部署，扎实做好各项工作，取得了较好成效。

一、近五年工作总结

（一）促进就业创业成绩斐然。围绕就业创业提质增量目标，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业帮扶工作，深入开展“全民创业乐业增收”行动，大力扶持大众创业、万众创新，就业创业形势持续稳定，农村电商创业大赛、就业创业联合会等工作走在宁波大市前列。近五年来，城镇新增就业15.2万人，城镇失业人员实现再就业3.3万人，困难人员再就业1.9万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，新增创业实体11万家。不断完善公共就业服务体系，建成中国宁波人才市场余姚分市场，近五年来举办人力资源交流洽谈会690场，提供岗位28.9万个，达成就业意向5万人。推进高质量就业社区（村）建设，近五年来申报48个社区（村）为宁波市高质量就业社区（村），其中6个社区（村）被评为省高质量就业社区（村）。持续深化东西部扶贫协作及山海协作，积极吸纳对口地区贫困劳动力来姚就业。

（二）人才服务水平持续提升。坚持党管人才原则，把人才工作摆在重要战略位置，大力推进人才生态最优市建设，抓好各项人才政策落实，打响“姚江英才计划”、“国家级留创园”等引才品牌，高效实施“阳明学者”、“百名优秀中青年人才培养工程”等重大人才工程，加强博士后工作站、企业专家工作站和技能大师工作室建设，强化技能人才培养，做细做优人才服务，人才工作呈现良好发展态势，人才总量不断扩大，人才结构不断优化，人才素质不断提升，人才效能不断增强，人才对区域发展的支撑引领作用明显提升。近五年来，共引进博士及正高58人、硕士及副高2015人、985/211应届本科527人；新建国家级博士后工作站1家、省级博士后工作站8家，招收博士后40人；推荐10家企业完成宁波市企业专家工作站报备，其中3家企业获遴选和重点资助；完成各类职业技能培训10万余人次。截至2020年底，全市人才总量达36.35万人，高层次人才突破7000人，副高及以上职称5500人，高技能人才超过3.5万人。积极探索推进职称评审权限下放单位开展自主评聘改革，改进职称管理和服务。落实东西部扶贫协作专业技术人才选派工作。

（三）社会保障事业加快发展。实施“全民参保登记计划”，社会保险覆盖面和普及面进一步扩大，截至2021年底，全市职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、工伤保险参保人数分别达到42万人、9万人、47.37万人。社会保险待遇标准不断提高，企业退休人员月平均工资由2017年2142.17元提升到2021年2424.39元，城乡居民社会养老保险基础养老金由2017年每人每月200元提升到2021年每人每月280元。加强养老保险（障）待遇享受人员社会化管理服务，进一步规范被征地农民参加社会保障。社保基金实现“五险合一”统一征缴，基金安全监管持续加强，违规领取待遇现象得到有效遏制。积极做好社保卡（电子社保卡）推广工作，基本实现余姚市民全覆盖。

（四）人事管理机制不断健全。严密组织招考招聘工作，近五年来先后组织实施各类人事考试9场，招聘事业单位工作人员567人。协助教育、卫健部门完成971名教师、651名卫计人员的招聘工作。加强事业单位工作人员交流管理，近五年来办理事业人员交流452人。完善机关事业单位工资福利制度，稳慎推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，及时审核完成3次机关事业单位工作人员基本工资标准调整和津补贴冲销工作。有序推进事业单位工作人员职业生涯全周期“一件事”改革和省事业单位人事工资管理服务平台的集中使用。开展公务员和事业人员兼职清理专项工作，清理规范兼职340人，清退取酬13人，清退经商办企业、投资企业等违规所得并转让股份116人。

（五）劳动关系保持和谐稳定。巩固发展和谐稳定的劳动关系，《劳动法》明确的工作时间、休息休假、女职工和未成年人特殊劳动保护等劳动者就业权益得到有效保障，职工工资正常增长机制和支付保障机制进一步完善，工资水平逐年提高。始终保持治欠保支高压态势，近五年来共受理劳动监察案件7964件，为8645人追回劳动报酬7815万余元，对114家严重违反劳动保障法律法规的用人单位实施行政处罚，顺利通过“余姚无欠薪”考核验收。着力提高劳动仲裁案件处理效能，强化案件基层调处，近五年来共受理劳动仲裁案件6109件，涉案金额2.05亿元。持续加大信访积案化解和初信初访办理力度，努力实现快速回应、高效办结。

二、2021年工作总结

今年以来，我们以保障和改善民生为主线，重点在稳就业扩就业、人才服务、社保省集中和参保扩面、人事管理、劳资矛盾纠纷调处、机关党建、数字化改革、基金监督、信访维稳等工作上下功夫，取得了良好成绩。预计全年城镇新增就业3万人，失业人员实现再就业4500人，就业困难人员实现就业3200人，年末城镇登记失业率为2.5%；新增创业实体2.6万家，创业带动就业13万人；年末本市户籍人员各类养老保险（障）参保率达到98.9%；受理劳动监察案件3760件；受理劳动仲裁案件1658件，结案1655件（包括上年未结案件110件），结案率94%，调解成功率86%、网络办案率45%。主要举措如下：

（一）深化实施就业创业促进工程，持续稳定就业大局

一是全力稳定就业形势。积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等就业专项活动，适时举办各类综合性和专场招聘会，大力开发公益性岗位，引导企业吸纳就业，扶持重点群体就业，预计全年举办招聘会134场，提供岗位5万个，有3000人与用人单位初步达成求职意向。延长失业保险扩围政策，落实阶段性降低失业保险费率政策，进一步强化失业保障。关注离校未就业大学生就业问题，切实做好实名调查、职业指导、 就业推荐等工作。完善就业形势分析研判机制，持续扩大就业登记覆盖面，力求为决策提供依据。

二是破解企业用工难题。围绕“五难五多”中的中小企业“招工难、用工缺”问题和“四送一增强”2.0版服务企业专项行动中的“用工难”问题，成立5个部门组成的用工专班，制定工作方案，全力保障企业用工。做好春节期间助企稳岗留工保障工作，倡导外来务工人员在姚过年。节后第一时间开通返岗专列（包车厢），落实员工返岗交通补贴政策，帮助企业尽快复工复产。加强企业用工监测，落实各项用工调查工作，对缺工企业进行跟踪服务。结合“十省百市千县”劳务协作活动，积极扩展新劳务协作基地，与安徽蒙城县、四川成都市、湖南保靖县等9个县市签订劳务合作协议。加强东西部对口劳务协作，协调 ……此处隐藏4532个字……养机制。加大高校毕业生引进力度，启动万名大学生来姚就业创业计划，实施青年人才无门槛便捷落户，提升青年人才服务水平。五是推进人力资源服务业高质量发展。建设人力资源服务产业园，重点引进培育一批综合性人力资源服务骨干企业, 构建多层次、多业态的人力资源服务产业链。实施诚信主题创建工程，规范人力资源市场秩序。

（三）建立更加健全的多层次社会保障体系。一是提高社会保险覆盖面。加强应保未保人员的动态分析和管理，深入推进精准扩面，基本实现应保尽保。推进非本市户籍灵活就业人员、新业态从业人员按规定参加职工基本养老保险。二是落实待遇正常调整机制。贯彻落实职工基本养老保险和工伤保险省级统筹制度，稳妥处置差异化政策和历史遗留问题。健全社保待遇调整机制，推动社保待遇水平随经济发展逐步提高，确保各项待遇按时足额发放。三是确保社保基金安全持续运行。全面加强社保基金风险防控，积极开展基金第三方审计，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金监管体系。加强违规资金追缴，严厉打击侵害基金安全行为。四是打造社会保障卡“一卡通”。加快推进社保卡发行，扩大电子社保卡签发。逐步建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，在人社业务全覆盖基础上，继续发展特约商户，增加社保卡在民生领域的应用面。

（四）形成更具活力的人事管理制度。一是深化事业单位人事制度改革。加强聘用制管理，指导事业单位建立健全竞争择优、能上能下的用人制度。深化事业人员培训工作，探索创新培训内容和形式。加强事业人员交流把关，完善事业人员考核办法。研究制定事业单位管理岗位职员等级晋升制度。持续推进事业人员职业生涯全周期“一件事”改革。二是改革完善事业单位工资制度。健全优绩优酬的绩效工资运行机制，发挥收入分配激励导向作用。深化公立医院和县域医共体薪酬制度改革。持续落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平联动机制。加强事业单位工资管理信息化建设。三是规范提升人事考试品质。推进人事考试保密库房和指挥平台建设，强化考务人员队伍建设和各类考试组织管理，健全工作机制、完善方案预案、加强监督检查、打击考试舞弊，确保各类各项考试平稳有序、安全顺利。四是加强编外用工精细化管理。充分发挥实名制管理系统作用，做好编外职工入编管控、日常管理、动态调整等工作，提高全市机关事业单位编外用工管理的规范性。

（五）构建更加和谐的劳动关系。一是创新劳动关系协调机制。深化劳动合同制度，规范劳务派遣用工管理，优化新业态劳动用工服务，指导共享用工规范健康发展。实施“和谐同行”劳动关系能力提升行动计划，指导企业建立健全劳动规章制度，提升用工管理水平。创新群众工作方法，解决信访突出问题，从源头上预防和减少信访问题发生。二是提升劳动人事争议调解仲裁效能。构建全方位基层调解网络，持续提高基层劳动纠纷化解率。加强仲裁标准化建设，不断提高仲裁办案能力和办案质量，进一步提升劳动纠纷在仲裁阶段的终结率。全面推进“互联网+”仲裁。三是加强劳动保障监察执法能力建设。深化“无欠薪”创建成果，健全完善以欠薪治理为重点的权益维护体系，落实各项保障工资支付制度，依法维护劳动者合法权益。加强劳动保障监察执法队伍建设，运用大数据技术完善劳动纠纷隐患预警机制，精准实现“智慧监管”。

（六）打造更优质智能的人社公共服务。一是提升人社公共服务质量。持续深化“一件事”集成改革，建立事项动态调整机制。全面推广应用政务服务2.0，打造人社公共服务品牌。丰富人社服务供给渠道，推动更多事项实现网上办、掌上办，努力打通服务群众“最后一公里”。二是建设高素质干部队伍。强化党建引领和理论武装，推动学习活动常态化规范化，提高广大干部政治理论水平和专业能力素养。坚持开展业务培训和技能比武活动，加强年轻干部岗位历练和实践锻炼，努力培养一批业务骨干。三是深化作风培树和廉政建设。进一步完善并严格执行各项内部管理制度，构建权力制约监督长效机制。充分运用监督执纪四种形态特别是第一种形态，坚持抓早抓小，防微杜渐，确保全系统平安不出事。

五、2022年工作思路

2022年主要工作目标是：力争全年城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增创业实体1.5万家，开展职业技能培训3万人次以上。重点做好以下六方面工作：

（一）高站位稳就业促发展。强化“就业优先”工作格局，不断优化公共就业服务，抓好重点群体就业帮扶，打造“名邦乐业”品牌。围绕企业用工需求精准发力，打好服务企业用工“组合拳”，有效缓解招工难问题。持续推动“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，举办大型创业主题活动，营造浓厚创业氛围。深化东西部劳务协作，协调相关企业加大岗位开发力度，促进对口地区贫困劳动力在姚稳定就业。

（二）高水平引人才增技能。大力推进博士后工作站等引才载体建设，组织企业参加各类引才活动，打造人才集聚“强磁场”。积极落实人才安居、人才子女入学等政策，推荐符合条件人才参加各级各类人才工程和荣誉选拔，做好东西部扶贫协作专业技术人才选派和接收工作，加快建设人力资源服务产业园。强化“余姚工匠”培育，坚持“应培尽培、全员覆盖”，多渠道培养社会紧缺、企业急需的技能人才。推进职称社会化和自主评审改革。

（三）高质量抓社保惠民生。深化“全民参保登记计划”，分类施策开展扩面工作，努力扩大参保覆盖面。贯彻落实企业退休人员基本养老金合理调整机制，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。按照“因地制宜、循序渐进”原则，稳慎做好被征地农民参保工作。严格执行工伤认定操作规范，提升工伤认定案件质量。抓好社保基金管理风险防控，加强现场检查、非现场监督、安全评估和违规资金追缴，经常性组织警示教育，守住基金安全底线。

（四）高要求强管理促规范。进一步完善事业单位人事管理制度，努力实现人事管理规范化、常态化。夯实“阳光考录”品牌，有序开展各类招考招聘工作。继续稳步推进事业人员职业生涯全周期“一件事”改革和省事业单位人事工资管理服务平台的集中使用，加强事业单位绩效工资管理。强化机关事业单位编外用工规范管理，积极探索试行编外人员总量核定办法和劳务派遣制度。

（五）高效率治欠薪保稳定。始终保持欠薪治理高压态势，端口前移，多方联动，加大行政处罚、监管检查和案件办理力度，着力破解建筑领域欠薪案件高发现状，维护劳资关系和谐稳定。引入社会力量参与劳动纠纷调处，做好劳动争议裁审衔接工作，加快网络仲裁庭、网络调解室建设，推进仲裁标准化规范化，提升仲裁办案效能。高度重视信访维稳工作，着力化解信访积案。

（六）高标准优服务强队伍。进一步深化数字化改革和人社政务服务改革，不断扩大“最多跑一次”事项覆盖面，建立“上下联动”的业务协同机制，提升群众企业办事体验。加强政治引领，巩固党史学习教育成果，抓实意识形态工作，固化“周二夜学”机制，进一步提升广大干部政治理论水平和业务工作能力。继续开展好“四送一增强”“三服务”企业活动，帮助企业办实事解难事，为企业发展赋能加力。推动党风廉政建设向纵深发展，落实“四责协同”机制，聚焦重点领域和关键环节扎紧织密制度篱笆，确保队伍风清气正。