在2019年全县脱贫攻坚会议上的讲话

同志们：

今天，县委决定召开全县2019年脱贫攻坚工作会议，充分体现了县委对脱贫攻坚工作的高度重视，希望大家继续保持良好的精神状态，进一步坚定信心，树立决胜脱贫攻坚的决心，明确目标任务，以奋发有为的作风，苦干实干，努力开创全县经济社会发展新局面。下面我先讲三点意见：

一、全面总结成绩，科学研判形势，坚定打好脱贫攻坚战信心和决心

2018年，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想和重要讲话精神，坚决落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县实现32个贫困村退出，减贫2148户8784人，贫困发生率下降到7.9%。农民人均纯收入7152元，年增速达到15.8%，居全省第一。全县投入扶贫资金17450.1万元，产业结构进一步优化，贫困地区基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平不断提高，贫困群众生产生活条件明显改善。

过去一年，脱贫攻坚帮扶责任更加夯实。县委常委会、县委中心组先后16次开展脱贫攻坚专题集中学习，牢固树立“四个意识”，把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，把广大干部群众的思想和行动统一到了决胜脱贫攻坚。一是帮扶责任全面压实。将县乡党委政府主体责任、县乡村三级书记第一责任人责任、脱贫攻坚指挥部专项工作组协调推进责任、相关部门资金监管责任、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人帮扶责任全部落到了实处，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是攻坚合力全面形成。成立县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组和县委专职副书记任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设十一个专项工作组，每个工作组由一名县级领导任组长，从全县抽调80余名工作人员进行集中办公，实行挂图作战，定期对脱贫攻坚进行专题研究部署，定期调度，在全县形成脱贫攻坚强大合力。三是结对帮扶全面覆盖。对所有贫困村派驻第一书记和驻村帮扶工作队，对非贫困村以乡镇驻村为主，派出“两代表一委员”和教育、卫计等战线干部职工开展结对帮扶，全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，安排帮扶责任人6923人，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖。

过去一年，脱贫攻坚帮扶措施更加精准。围绕落实“六个精准”，按照“五个一批”要求，全县上下因地制宜大力实施脱贫攻坚“八大工程”，取得了实质性的进展。针对产业基础比较好的，投入涉农资金8811万元，实施产业项目362个，带动贫困对象1.2万人增收。针对南部生态资源丰富乡镇，实施林业生态扶贫项目为建档立卡贫困人口核发补偿资金747.39万元受益建档立卡贫困人口6000余户，2.5万余人。通过聘用生态护林员，每人年补助1万元以上，实现直接脱贫。针对有劳动能力的贫困户开展创业培训和劳务输出，全年进行贫困劳动力创业培训600人，贫困劳动力转移就业1095人，劳务协作脱贫2162人。针对住房有问题的进行易地扶贫搬迁和危房改造，全年实施易地扶贫搬迁563户2574人，总投资1.5亿元。农村危房改造1000户，移民避险125户309人，为了切实解决老百姓的住房安全，县财政投资290万元为全县农村住房购买了房屋保险。对没有劳动能力进行兜底帮扶和委托帮扶，实现农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，953名兜底对象按政策全部保障兜底，全年投入资金1279.5万元为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。

过去一年，脱贫攻坚机制体制更加完善。一是建立了党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫，全面完成203个村（居、社区）两委换届工作。集中整顿软弱涣散村党组织39个。建立党员和贫困人口结对帮扶机制，充分发挥出党员先锋模范作用。二是建立协调联动机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。三是建立资金整合机制。2017年整合财政涉农资金2.86亿元，主要用于产业发展、贫困村水电路基础设施、公共服务、雨露计划及技能培训等方面，涉及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫、易地搬迁和危房改造、医疗扶贫、旅游扶贫等多个领域。四是建立宣传引导机制。全方位宣传报道脱贫攻坚政策措施、先进典型、工作成效等情况，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是建立责任追究机制。针对精准识别、资金使用、项目管理等脱贫攻坚重点领域，每月开展一次巡查，发现问题及时通报，限期整改。全年共发现扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题线索88起，立案41件，处理68人，其中组织处理19人，诫勉谈话12人、党政纪处分49人，移送司法机关1人，追缴资金218.5万元，退还群众资金40.25万元。六是建立考核奖惩机制。制定《精准扶贫工作目标考核办法》和《驻村帮扶工作队暂行管理办法》，层层签订《脱贫攻坚责任书》，认真搞好考核和调度。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。这些成绩的取得，充分证明我县去年在脱贫攻坚上是积极进取、奋发有为的一年，也是成效显著、硕果累累的一年；这些成绩的取得，不仅得到了上级和社会各界的充分肯定，也再次充分证明全县广大干部只要统一思想、同心同德、真抓实干就没有克服不了的困难，只要振奋精神、不甘落后、勇于争先，就没有干不好的工作；这些成绩的取得，是在县委坚强领导下，县五大家领导班子团结协作，带领全县人民共同努力奋斗的结果，凝聚了全县各族人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

中国特色社会主义进入新时代，中央、省委对脱贫攻坚工作提出了新要求，准确研判形势，寻找自身差距，把握新要求对我们切实抓好脱贫攻坚工作十分重要。总的来说，机遇和挑战并存。

面临的机遇：我们是深度贫困县，中央出台了《关于 ……此处隐藏2474个字……计划任务。努力建设服务型基层党组织，不断提升抓发展、促脱贫的能力和水平，真正发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，留下一支永不撤走的驻村帮扶工作队。

5.加强扶贫队伍建设。通过政治上关心、工作上支持、生活上关怀，激励和引导广大干部在脱贫攻坚中建功立业。完善政绩考核评价机制，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批。建立容错纠错机制，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。建立培训机制，按照分级培训的原则，县乡两级定期不定期地对党委和政府主要负责人、扶贫工作分管领导、扶贫办主任、驻村工作队员、扶贫业务干部、结对帮扶责任人开展分级培训，不断提升扶贫干部能力素质。

6.激发贫困户内生动力，做好“扶志”与“扶智”文章。思想贫困和意识贫困是导致生活贫困的主要原因。扶贫必须“先扶志气再立志向，先强信心再鼓干劲，先富思想再富生活”。坚持“谁干支持谁，大干大支持，小干小支持，不干动员干”，充分激发内生动力。抓好教育扶贫政策措施落实的基础上，充分发挥好社会助学的力量，阻断贫困代际传递。全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，实现贫困人口职业技能培训和实用技术培训全覆盖。大力开展技术培训与职业教育“雨露计划”助学行动，为贫困家庭培养应用型专业技术人才。通过以奖代补及精神奖励等措施，增强贫困人口自主创业的信心与决心。

三、全面压实责任，切实改变作风，为打好脱贫攻坚战提供坚实保障

党的十八大以来，国家和省、市对脱贫攻坚的问责已经成为常态，而且越来越严，2017年以省纪委通报形式，就点名道姓曝光了1081件扶贫领域腐败问题典型案，其他省市对扶贫领域的追责力度也是前所未有，如河北省委对张家口市等地区追责问责。目前，我县脱贫攻坚工作虽然成效突出，但同时也还存在不少问题，被省、市约谈了两次，还有部分领导干部和人员受到责任追究。今年又是扶贫工作作风建设年，全县上下务必要引起高度重视，提高政治站位，进一步转变作风，认真抓好四个落实。

1.压实责任抓落实。按照县脱贫攻坚领导小组统筹，县脱贫攻坚指挥部综合协调，县级分管领导、相关职能部门和乡镇（场）负责政策落实、工作落实和责任落实的总原则开展工作，全面压实脱贫攻坚责任，压实县级领导的牵头责任，部门负责人的直接责任，各乡镇党政一把手的第一责任人责任。各县级联乡挂点领导对所联系乡镇、村的扶贫工作负总责，每位县级分管领导对分管的扶贫工作负总责。各乡镇（场）是直接责任主体, 乡镇党委书记、村支部书记、驻村帮扶工作组长是第一责任人，各行业扶贫责任单位的负责人是本单位行业扶贫第一责任人。各乡镇党政正职要亲自部署、亲自参与、亲自落实，切实履行脱贫攻坚第一责任人责任，年内将贫困村的贫困户逐户走访到位；各行业扶贫责任单位“一把手”要及时掌握本单位、本部门行业扶贫工作进度，强化督促调度，及时解决工作中出现的困难和问题。驻村帮扶单位要安排有能力、有担当、能吃苦、和群众打成一片的科级或科级后备干部参与驻村帮扶工作；党政一把手每月至少安排一天到帮扶村调度扶贫工作，解决实际问题；村支两委要主动作为，充分发挥基层战斗堡垒作用，将脱贫攻坚基础工作落实到位，更要未雨绸缪，统筹考虑，充分激发贫困群众的自我发展动力。

2.转变作风抓落实。要在县委、县政府的统筹指导下，发挥好各级各部门的协调配合作用，做到上下联动，形成合力。县脱贫攻坚指挥部要发挥好协调作用，要完善扶贫资金绩效评价机制和巡查督查机制，统筹谋划好脱贫攻坚工作。各专项工作组、各相关职能部门要各司其职，加强配合协调。财政、发改、扶贫办要要积极向上争资争项，并按照中央、省统筹整合使用财政涉农资金的要求，积极做好资金统筹整合工作，做到“多个渠道进水，一个龙头出水”。国土、交通、水利、规划建设、卫计等部门要全力推进基础设施建设，确保全面完成年度任务。各乡镇、各部门要根据实际情况、工作任务和工作进度，积极主动与县脱贫攻坚指挥部各工作组进行衔接，进一步加强沟通协调，并及时报告工作开展情况，扎实做到统一调度、统筹推进。

3.强化督查抓落实。加大督查巡查力度，采取明查与暗访相结合的方式，实行每季一巡查，每季一排队，每季一通报，对在督查巡查中发现的问题，分乡镇、村、驻村帮扶单位及行业扶贫相关责任单位出具问题清单及问题处理、整改意见建议，责令限时抓好问题整改落实。同时适时组织“回头看”，跟踪整改情况，及时通报，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。

4.强化奖惩抓落实。对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，加大对扶贫一线干部的提拔任用，对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的进行问责。年终考核没有完成年度任务的，县级分管领导以不作为、慢作为报请市委进行追责，正科级及以下干部严肃追责，按程序给予警告以上处分。将脱贫攻坚年终考核纳入综合考核范畴，实行“一票否决”。还要进一步加大对扶贫领域监督执纪问责力度，加大对扶贫领域“微腐败”的查处力度，加大对重大信访案件的处置力度，严格问责、追责，县里将加大乡一级的问责力度，乡里要加大村一级的问责力度，重点查处在脱贫攻坚工作中群众反映强烈的干部不作为、假作为、慢作为、乱作为等方面的突出问题。

同志们，一年之计在于春，撸起袖子正当时。打好脱贫攻坚战已经到了决战决胜的关键时期，让我们发扬只争朝夕的精神，牢记党和人民的重托，进一步解放思想、振奋精神、凝心聚力，为全面决胜脱贫攻坚而努力奋斗！